Как и кем управляется Россия (РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ)

Как и кем управляется Россия (РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ)

Как и кем управляется Россия (РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ)

Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представляет доклад

«Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0», основанный на

результатах экспертного опроса более 60 экспертов, (представителей политической и

бизнес элиты страны).

В силу специфики обсуждаемой темы опрос проводился на условиях анонимности.

Целью опроса было создание непротиворечивой модели неформальной системы принятия решений, сложившейся после завершения электорального цикла 2011-2012 гг. и принятия кадровых решений по новому составу российского Правительства и Администрации Президента.

Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов.

Формирование новой структуры исполнительной власти (включая правительство,

администрацию президента, ротации в губернаторском корпусе) продемонстрировало нам

новый кадровый стиль Владимира Путина.

Традиционная схема создания системы элитных «сдержек и противовесов» была усложнена:

Внутри Администрации Президента создан фактически резервный по отношению к правительству «пульт управления» в лице помощников президента и контролируемых ими профильных управлений. Стоит учесть, что по своему кадровому наполнению эти управления могут конкурировать с министерствами и департаментами правительства по скорости прохождения бюрократических процедур.

При этом существуют и альтернативные

Администрации Президента [далее - АП] центры формирования кадров.

К примеру, переместившаяся в правительство команда Владислава Суркова,

оттесненная в данный момент от управления внутренней политикой, но при

необходимости готовая вновь вернуться к реализации этой функции;

Президент сформировал ряд новых комиссий (в том числе по ТЭК и по

контролю за исполнением собственных предвыборных обещаний), в которые

входят как министры, так и представители АП. Тем самым демонстрируется

контроль президента и над правительством, и над администрацией. Фактически

реализована давняя мечта В. Путина - внедрить в России американскую

модель, при которой президент руководит всей вертикалью

исполнительной власти (своеобразное «большое правительство»);

- При сохранении уже существующих групп влияния В. Путин

экспериментирует с введением на поле новых игроков, которые выступали

бы в роли или аполитичных исполнителей-технократов, завязанных лично на

него (к примеру, министр МВД В. Колокольцев и министр экономического

развития А. Белоусов), или в качестве носителей альтернативных политических

платформ (дихотомия «Народный фронт» - «Единая Россия»,

квазиоппозиционные проекты Алексея Кудрина и Михаила Прохорова,

«тематические» провластные проекты Д. Рогозина, И. Холманских и В.

Якеменко);

- В сферах влияния крупных элитных кланов при поддержке президента

обеспечивается автономия отдельных игроков (к примеру, Сергей Кириенко

в сфере влияния группы банка «Россия» и гендиректор «Уралвагонзавода» Олег

Сиенко внутри группы Сергея Чемезова);

Продолжился процесс фрагментации элитных групп и выделения из них

новых игроков (к примеру, заметны рост самостоятельности Сергея Шойгу,

исторически связанного с «семейной группой» и дистанцирование ряда

силовиков от И. Сечина);

- Путин демонтирует «медведевскую коалицию» образца 2006-2007 гг.,

демонстрируя свое расположение к еѐ участникам из числа статусных

чиновников, давая им новые поручения (в частности, И. Шувалову и В.

Суркову).

В данный момент правящая элита, помимо решения собственно

управленческих задач, ориентирована на то, чтобы обеспечить свою устойчивость на

длительном временном промежутке. Для этого ей необходимы:

1. Конвертация власти в собственность (через новый этап приватизации,

использование бюджетных средств и преференций со стороны властных структур

для развития прибыльных бизнесов, создания новых "рент");

2. Обеспечение передачи обретенной в 1990-2000-у й *** годах собственности по

наследству;

3. Легитимации приобретенной собственности, как в России, так и за рубежом.

Второй задачей правящей элиты является укрепление составляющей ее

коалиции, отсев нежелательных членов и ограниченное привлечение новых.

Система должна периодически создавать стимулы для перераспределения благ в пользу

успешных и отличившихся членов коалиции. Представляется, что основу механизма

перераспределения собственности составят три больших проекта:

1. Новая приватизация;

2. Большая Москва;

3. Развитие Сибири и Дальнего Востока (в различных организационных формах).

Буквально в первые же месяцы нового президентства В. Путина технология

реализации этих проектов и даже сама их судьба стали предметом ожесточенных схваток

групп, входящих в окружение главы государства.